Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих

Скачать работу - Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении.

Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль 'локомотива' для обеспечения 'движения' государственного управления. Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его административно –правовом статусе.

Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач: Определение понятия государственного служащего; На основе понятия проследить принципы классификации госслужащих; Изучение нормативно – правовой базы государственной службы в настоящий момент; Определение и оценка всех элементов правового статуса госслужащего; Выявление пробелов и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования.

Посредством изучения нормативно – правовой базы при написании данной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки.

Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления.

Применялся исторический метод, который позволил установить, что управленческие отношения, лежащие в основе деятельности государственного аппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы. При написании работы также применялись структурно – функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. При написании работы учитывалась диалектика общего, особенного и единичного. В ходе написания работы применялись и иные методы исследования.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Во второй главе дается подробный анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения элементов его элементов.

Степень исследованности темы.

Существенным вкладом в развитие теории государственной службы стали работы таких ученых, как А.А. Гришковец и В.А. Козбаненко.

Весьма плодотворно развиваются антикоррупционные аспекты системы организации и функционирования государственной службы в трудах А.В. Куракина.

Комплексное и очень серьезное, с научно-практической точки зрения, исследование основополагающих вопросов государственной службы содержится в трудах А.Ф. Ноздрачева.

Мнения этих и других авторов будут представлены в курсовой работе.

Широко в работе используются и правовые акты, начиная с Конституции и кончая подзаконными. Они помогают дать более полную характеристику правового статуса госслужащего, увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Практическое значение работы.

Россия преобразуется в демократическое федеративное правовое государство. Вслед за коренными изменениями в политической системе происходит смена общественно-экономической формации. Вот уже десять лет страна живет по новым законам. В обозримой исторической перспективе сформируется хотя еще и не рыночная, но уже не прежняя административно-командная, а соответствующая переходному периоду система государственного управления. В данной работе освещено понятие госслужащего, правовой статус, классификация госслужащих. Таким образом на основе системного анализа законодательства приводится полная картина правового положения госслужащих. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления. Глава I . Понятие государственного служащего и классификация госслужащих §1. Понятие государственного служащего Долгое время понятия «служащий» и «государствен ный служащий» не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не ис следовались в науке.

Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (кол хозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государствен ных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных струк тур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повсед невной деятельности никто и никогда не пытался выяс нить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели скольконибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

Вместе с тем, начиная с конца 50-х годов в литера туре предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий». В конеч ном итоге все авторы приходили к выводу, что следует различать понятия «государственный служащий» в широком и узком смыслах слова. Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [1] , то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] : гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета. Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъек та РФ. В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. долж ность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за воз награждение, заработную плату, денежное содержание) функ ции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти). Итак, понятие «государственный служащий» можно опреде лить следующими признаками. Во-первых, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государ ственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установ ленным соответствующим федеральным законом.

Государствен ный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор [3] , согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, го сударственные функции, решает специальные задачи для дости жения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответствен ность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Во-вторых, государственный служащий должен отвечать тре бованиям законодательства о государственной службе, т. е. по ложениям конкретного закона о соответствующем виде государ ственной службы. В-третьих, государственный служащий занимает оплачивае мую должность государственной службы в установленном зако ном порядке.

Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обя занности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д.

Должности государственной службы могут занимать толь ко государственные служащие. В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание. В-пятых, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.). В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. «Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус» [4] . Исходя из всего вышеизложенного можно заключить, что определение понятия «государственный служащий» является прерогативой государства. На современном этапе законотворчества данное понятие получило законченную юридическую форму, что является несомненным шагом вперёд, по сравнению с советским периодом, когда понятие госслужащего было сильно размыто ввиду объективных причин (ввиду отсутствия института частной собственности любой гражданин мог быть частично признан госслужащим, т.к. государство являлось единственным субъектом трудовых правоотношений, имеющим полномочия работодателя). [5] § 2. Классификация государственных служащих В настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба. В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в будущем предполагается принятие закона «О федеральной государственной гражданской службе»), Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также иными федеральными норматив ными правовыми актами.

Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законо дательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации. В зависимости от групп занимаемых должностей государ ственной службы можно выделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы. Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещаю щих государственную должность государственной службы по конкурсу. Все государственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотруд ники таможенных органов, прокурорские работники и др.); слу жащие, не принимающие присягу (например, служащие отде лов и управлений областной администрации). Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданс кие государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (воен нослужащие, сотрудники милиции, должностные лица тамо женных органов и пр.). В соответствии с принципом разделения государственной влас ти различаются государственные служащие, замещающие госу дарственные должности в органах представительной (законода тельной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной пала те, Центральной избирательной комиссии и т. д. По объему должностных полномочий государственные служа щие подразделяются на должностных лиц (иногда их называют также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихся должностными лицами (обычных служащих). Среди государственных служащих, являющихся должностными лица ми, следует выделить руководителей и представителей власти.

Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им лицам.

Представители власти, как известно, реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам). Руково дящие служащие часто выполняют функции представителей власти (начальники и заместители начальников органов вну тренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов). В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ ведутся, в том числе на электронных носи телях, реестры государственных служащих, которые формируют ся на основе персональных данных государственных служащих.

Сведения, которые внесены в реестр федеральных государствен ных служащих в федеральном государственном органе и в рее стры государственных служащих субъектов РФ в государствен ных органах субъектов РФ, в случаях, установленных федераль ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфи денциального характера.

Реестры федеральных государственных служащих в феде ральных государственных органах составляют Реестр федераль ных государственных служащих.

Реестры государственных граж данских служащих в государственных органах субъекта РФ со ставляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта РФ. Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъекта РФ составляют Сводный реестр государственных служащих Россий ской Федерации.

Содержание и порядок ведения Реестра федеральных госу дарственных служащих, а также перечень сведений, включае мых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливаются Президентом РФ [6] . Статья 43 Федерального закона «О государственной граждан ской службе Российской Федерации» [7] определяет порядок веде ния представителем нанимателя реестра государственных граж данских служащих Российской Федерации.

Реестры федераль ных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государ ственных гражданских служащих Российской Федерации, поря док ведения которого утверждается указом Президента РФ. Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих.

Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации.

Процесс законодательного оформления госслужбы ещё не завершен.

Наряду с существующим законодательством намечается принятие законов, регулирующих правовой статус госслужащих правоохранительной и военной службы. § 3. Законодательство о государственной службе Конституция РФ содержит некоторые исходные параметры организации государственной службы и определения правового положения государственных служащих РФ. В ней закреплены верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; некоторые обязанности должностных лиц. 31 июля 1995 г . был принят Федеральный закон № 119-ФЗ 'Об основах государственной службы Российской Федерации' [8] , который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления. Так, например, рамочный закон о государственной службе был принят в ФРГ в 1947 г . Подобные законы, принятые в ряде стран, были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы. Таким образом, с принятием Федерального закона 'Об основах государственной службы Российской Федерации' были заложены основы правового регулирования государственной службы как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

Законодательство о государственной службе получило своё дальнее развитие с принятием 27 мая 2003 г . Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [9] . В данном законе получила свое развитие концепция организации государственной службы по трем разновидностям: гражданской, полицейской (правоохранительной) и армейской.

Помимо федеральных законов правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностей государственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии, денежного содержания и пр. регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Кроме того, практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы. Таким образом, государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Правовыми источниками государственной службы яв ляются также правовые нормы различных отраслей права, со держащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах [10] . Нормативными правовыми актами, регулирующими государ ственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных ор ганов), являются следующие. 1. Конституция Российской Федерации. 2. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы уста навливаются и некоторые другие важные положения государ ственно-служебного характера. 3. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государствен ной службе субъектов Федерации. 4. Специальные федеральные конституционные законы и феде ральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере госу дарственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обя занности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О проку ратуре Российской Федерации». 5. Указы и распоряжения Президента РФ (например, утверж денные указами Президента РФ Положение о порядке прохож дения военной службы; Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работ никам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства ино странных дел Российской Федерации на территории Российс кой Федерации.) 6. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопро сам государственной службы. 7. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами. 8. Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» [11] ). По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации госу дарственного органа, сокращении его штата либо численности.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений.

Статья 71 Конституции РФ [12] однозначно, устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации.

Относительную сложность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения.

Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ. Законодательство о государственной службе претерпевает значительные изменения к меняющимся условиям окружающей действительности.

Принят важнейший закон – о государственной гражданской службе, на очереди принятие законов о правоохранительной и военной службе. Но со стороны некоторых правоведов раздаются критические замечания по поводу целесообразности той реформы госслужбы, которая наличествует в данный момент.

Претензии предъявляются не к самой реформе как таковой, а тому вектору, которую избрали российские законодатели. По сути, проведена успешная попытка реанимирования дореволюционной системы чиновничества России конца XIX – начала XX века. В пользу этой версии говорит факт введения классных чинов, вместо убранных квалификационных разрядов, а также некоторые иные замечания. [13] Глава II . Правовой статус государственного служащего § 1. Права государственного служащего В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего.

Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. К первой группе прав государственного служащего относятся: а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замеща емой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; г) право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы; д) защита сведений о государственном служащем; е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества. Ко второй группе прав государственного служащего относятся: а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции; е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах). Третью группу прав государственного служащего составляют: а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе; б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы; е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности); ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности; з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию; и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. [14] Таким образом государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего. § 2. Обязанности государственного служащего Обязанности государственного служащего характеризуют сущ ность его служебной деятельности, ибо государство (государ ственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должно стных обязанностей.

Неисполнение либо ненадлежащее испол нение государственными служащими своих обязанностей, а так же нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфлик тов с гражданами. Круг общих (основных) обязанностей государственного служа щего сводится к следующему. 1. Обеспечение поддержки конституционного строя и соблю дения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий. 2. Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной ин формацией; выполнение должностных инструкций.

Государ ственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. [15] 3. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. 4. Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведо мо незаконных (или неправомерных) поручений. 5. Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей. 6. Соблюдение норм служебной этики. 7. Хранение государственной тайны и иной охраняемой за коном тайны, а также неразглашение ставших известными госу дарственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан. 8. Своевременное рассмотрение в пределах своих долж ностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федераль ными законами и законами субъектов РФ. Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный служащий. Таким образом, мы видим что обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной. § 3. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой Для государственного гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Для гражданского служащего установлены запреты, связанные с гражданской службой.

Гражданскому служащему, например, запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность.

Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого.

Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ); 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий; 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 11) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, государственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы.

Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешних врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешить бастовать государственным служащим, то у государства появится «внутренний враг», способный в одно мгновение разрушить государственность, внести дисгармонию в общественные и экономические отношения.

Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений. Этот запрет напрямую связан с принципом внепартийности государственной службы. Но он не означает, что государственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут придерживаться различных политических взглядов. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности. Таким образом государство накладывает на госслужащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества § 4. Государственные гарантии при прохождении госслужбы Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государст венного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным за коном «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового ха рактера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гаран тий — сделать государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан. 1. Гарантией являются прежде всего условия работы, обеспечиваю щие исполнение государственным служащим своих должностных обя занностей.

Имеется в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнооб разной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое зависит от ру ководителя органа или структурного подразделения, его профессио нальных, деловых и личностных качеств. 2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими многочисленными ак тами Российской Федерации и ее субъектов в качестве платы за испол нение функции государственного служащего.

Основополагающими актами являются Указы Президента от 9 апреля 1997 г . «О денежном содержании федеральных государственных служащих» [16] и от 6 марта 1998 г . «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федераль ных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» [17] . В соответствии с этими актами денежное содержание указанных лиц состоит из должност ного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной служ бы, выслугу лет, а также премий по результатам работы [18] . Денежное содержание может выплачиваться федеральным госу дарственным служащим только за счет средств федерального бюджета. Такой порядок призван обеспечивать независимость государственного аппарата, политическую нейтральность и беспристрастность государ ственных служащих при решении вопросов, отнесенных к их компе тенции.

Размеры должностных окладов устанавливаются нормативными правовыми актами в основном в виде вилки — т.е. с указанием верхних и нижних пределов. Это позволяет более дифференцированно подойти к каждому государственному служащему при решении вопроса об уве личении должностного оклада с учетом результатов и стажа его рабо ты, уровня квалификации.

Размеры должностных окладов федеральных государственных служащих составляют примерно 50% денежного содержания. По мере экономического подъема их размеры повышаются, что является одной из мер, способствующих снижению коррупции среди государственных служащих и привлечению на службу профессионалов.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы может устанавливаться в размере до 20% должностного оклада. Поня тие «особые условия государственной службы» нормативно не опреде лено, поэтому возможность назначения данной надбавки и установления ее конкретного размера зависит от усмотрения соответствующего руководителя.

Разумеется, решение этого вопроса руководителем было бы более объективным, если хотя бы в общих чертах были уста новлены критерии того, что считать особыми условиями службы и ка кой размер надбавки может быть минимальным.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена в следующих размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет — 10%, свы ше 5 лет до 10 лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет — 20% и свыше 15 лет - 30%. Стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, рассчитывается в соответствии с Указом Президента от 3 сентября 1997 г . «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» [19] . Согласно Указу, в стаж государственной службы могут включаться иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей.

Размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и минимальными размера ми не ограничивается.

Обычно премии выплачиваются 3 раза в год и составляют 3 должностных оклада.

Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных государственных органов или их аппаратов.

Федеральным государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными зако нами (например, за ученую степень, знание иностранных языков, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), а также выплачивается материальная помощь в размере 2 должностных окладов. Таким образом, в совокупности размер надбавок и иных выплат мо жет даже превышать должностной оклад. 3.Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих — и бо лее. Сверх того государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными за конами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачива емый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачивае мый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предо ставляться по частям.

Продолжительность одной части предоставля емого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом. 4. Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарст вами) государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъек та Федерации.

Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эти льготы распространяются и на чле нов их семей. 5. Государственному служащему гарантируется профессиональ ная переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. 6. Гарантируется обязательность получения согласия государст венного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспече ние за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государст венного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с испол нением им должностных обязанностей.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего име ют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальных федеральных законов о пенсионном обеспечении го сударственных служащих пока нет.

Поэтому следует руководствоваться общим действующим пенсионным законодательством с учетом сле дующего. В целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государст венных служащих, до принятия соответствующих федеральных законов 16 августа 1995 г . Президентом принят Указ [20] , которым установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной в со ответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [21] и Законом РФ «О занятости населения в Российской Феде рации» [22] . Право на получение доплаты получили лица, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации феде ральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию. 1 апреля 1996 г . был принят Указ Президента «О доплате к государ ственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государст венной власти и управления СССР и РСФСР» [23] . Названными Указами и дополняющими их постановлениями Пра вительства определены круг лиц, имеющих право на доплату к пенсии, периоды государственной службы, учитываемые при установлении до платы, условия и порядок исчисления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственным пенсиям.

Пенсионное обеспечение граждан, в том числе государственных служащих, является ключевым вопросом в области социальной поли тики государства.

Поэтому Указом Президента от 27 сентября 2000 г . [24] определены меры по совершенствованию управления государствен ным пенсионным обеспечением в Российской Федерации. В целях пе рехода к новой системе пенсионного обеспечения приняты Федераль ные законы от 15 декабря 2001 г . «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [25] , «Об обязательном пенсион ном страховании в Российской Федерации» [26] и от 17 декабря 2001 г . «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [27] . 8. Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потери трудоспособности в период прохождения государст венной службы или после ее прекращения, а также на случай уничто жения или повреждения имущества, которое связано с исполнением им должностных обязанностей.

Страхование осуществляется на основании договоров, заключае мых соответствующими органами государственной власти (страхова телями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обяза тельного государственного страхования, выданную в установленном порядке.

Размеры страховых выплат определяются, исходя из установ ленного на день страхового случая денежного содержания застрахо ванного государственного служащего. 9. Государственному служащему гарантируется защита его и чле нов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Порядок и условия осуществления защиты отдельных категорий государственных служащих определены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г . «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов» [28] , а также иными нормативными правовыми актами РФ. 10. Государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми акта ми субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Законодательством могут быть предусмот рены и иные гарантии.

Указом Президента от 24 ноября 1995 г . «О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации» [29] установлено, что при направ лении федеральных государственных служащих в служебные командировки им обеспечиваются: а) выплата суточных в порядке и размерах, установленных законодательством РФ о служебных командировках в ее пределах для работ ников предприятий, учреждений и организаций; б) приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной фе деральной государственной службы, по следующим нормам в зависи мости от замещаемой должности: федеральным государственным служащим, занимающим высшую или главную государственную должность: воздушным транспортом — по билету 1 класса; морским транспортом — в каютах I — IV групп судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслужива нием пассажиров; речным транспортом — в каюте 1 категории пасса жирских водоизмещающих и скоростных судов всех линий сообщения; железнодорожным транспортом — в 2-местном купе категории «СВ» скорых фирменных поездов; федеральным государственным служащим, занимающим другие государственные должности федеральной государственной службы: воз душным транспортом — по билету делового (бизнес) класса; морским транспортом — в каюте V группы судов регулярных транспортных ли ний и линий с комплексным обслуживанием пассажиров; речным транс портом — в каюте II категории пассажирских водоизмещающих судов и скоростных судов всех линий сообщения; железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорых фирменных поездов; всем федеральным государственным служащим: морским транс портом — на всех видах судов транспортных скоростных линий и в ка юте I категории судов паромных переправ; автомобильным транспор том (кроме такси) — по существующей в данной местности стоимости проезда; в) бронирование и найм номера в гостинице по следующим нор мам: федеральным государственным служащим, занимающим высшую или главную государственную должность, — по фактическим расходам, но не более стоимости двухкомнатного номера; федеральным государственным служащим, занимающим другие го сударственные должности, — по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В случае если в населенном пункте отсутствует гостиница, федеральному государственному служащему обеспечивается предоставление иного отдельного помещения либо аналогичного жилого помещения в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и об ратно; г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми ма териалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транс портными средствами предприятий, учреждений и организаций, в ко торые федеральный государственный служащий направлен для вы полнения служебных обязанностей. Этому служащему возмещаются расходы по проезду к месту коман дирования и обратно к месту постоянной работы (включая страховой сбор по обязательному личному страхованию пассажиров на транспор те, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходов за пользование постельными принадлежностями, а также при продолжительности командировки свыше 30 суток — оплату багажа), по брони рованию и найму жилого помещения на основании документов, предъ являемых по месту постоянной службы. Лицам, занимающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы, кроме того, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

Расходы, связанные с предоставлением рабочего места федерально му государственному служащему при выполнении им служебных обязанностей в месте командировки, обеспечением необходимыми мате риалами и оборудованием, пользованием средствами связи и транс портными средствами, возмещаются федеральным органом власти или его аппаратом, иным государственным органом, образуемым в соответ ствии с Конституцией, направившим этого служащего в командиров ку, либо организацией, в которую он командирован, по договоренности с соответствующим государственным органом.

Руководители федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов или их аппаратов, обра зуемых в соответствии с Конституцией, могут разрешать возмещать служащим, занимающим ведущие, старшие и младшие государствен ные должности федеральной государственной службы, в отдельных случаях расходы, произведенные ими в служебной командировке, сверх установленных норм, но не выше, чем это предусмотрено для фе деральных государственных служащих, занимающих высшую или главную государственную должность.

Возмещение государственным служащим расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов власти и иных государственных органов, образу емых в соответствии с Конституцией.

Порядок возмещения государственным служащим расходов при заграничных служебных командировках определяется специальными нормативными актами.

Например, с 1 января 2002 г . размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран установлены приказом Министра финансов РФ от 12 ноября 2001г. №92н [30] . 11. Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности. При невозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор па неопределенный срок, гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы. При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Указом Президента от 26 марта 1997 г . «О социальных гарантиях лицам, входящим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры» [31] установлено, что указанные гарантии сохраняются членам Правительства РФ на срок трудоустройства или оформления государственной пенсии, но не более чем на шесть месяцев. Таким образом, мы видим, что уровень социальной защиты государственных служащих довольно высок. Такой высокий уровень государственных гарантий госслужащим связан с тем, что госслужащие являются «слугами государевыми» и от их деятельности напрямую зависит эффективность государственного управления.

Важность института государственной службы подчеркивает еще и то, что согласно Конституции государственная служба является одной из форм участия граждан в управлении делами государство.

Именно поэтому в п. 4 ст.32 Конституции [32] закреплен принцип равного доступа к государственной службе. § 5. Ответственность государственных служащих Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Служебная дисциплина на государственной служ бе — обязательное для служащих соблюдение служебного рас порядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, ины ми нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служеб ный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих.

Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, ад министративную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку со блюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее испол нение государственным служащим возложенных на него обя занностей (должностной проступок) на государственного служа щего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дис циплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, началь ников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской служ бы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, уста новленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязаннос тей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»— «г» п. 3 (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотическо го или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [33] . Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий.

Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ [34] понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285—293 УК РФ [35] ). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности. Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государственных служащих.

Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде.

Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

Именно высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимает госслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности, которую государство накладывает на него.

Заключение Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что административно правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия. До сих пор не урегулированы законом такие разновидности государственной службы как правоохранительная (полицейская), и военная служба (в новом для нее законодательном обличии). Совокупность норм, регулирующих взаимоотношения чиновника и государство можно назвать особой отраслью права – служебным правом.

Служебное право является базовым для государственного служащего и определяет его административно – правовой статус.

Относительно новый закон о государственной гражданской службе некоторые исследователи даже называют «трудовым кодексом чиновников» во многом благодаря тому, что некоторые его положения во многом дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. Те взаимоотношения, которые не урегулированы служебным правом, регулируются нормами трудового законодательства. Не следует забывать, что характерной чертой современной бюрократической системы, сформировавшейся в период «первичного накопления капитала» присущи существенные пороки, которые при отсутствии к ним должного внимания со стороны власти могут существенно снизить международный авторитет России, замедлить экономическое развитие.

Наиболее острыми проблемами, которые требовали в те годы срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время являются следующие: · Организационная нестабильность государственных структур; · Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих; · Значительная коррумпированность государственного аппарата; · Снижение престижа государственной службы; · Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате; · Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования; · Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы. Таким образом, государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

Вместе с тем, сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 г . была утверждена 'Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации' [36] , предусматривающая поэтапное (до 2005 г .) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях.

Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. В Концепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно стать приоритетным направлением в области государственного строительства. В дальнейшем положения данной концепции были развиты и дополнены в Указе Президента от 16 июля 2004 г . «О мерах по совершенствованию государственного управления» [37] . По мнению автора сейчас настал тот момент, при котором промедление в решении вопросов государственной службы может привести к катастрофическим результатам, так как может свести на нет результаты начатых административной, судебной, социальной реформ власти, подорвать доверие народа к самой власти и спровоцировать её на неадекватные действия. От того насколько эффективным окажется наш государственный аппарат, насколько взвешенные и продуманные решения будут принимать госслужащие, будет во многом зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

Необходимо заново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сфере регулирования государственной службы и сделать соответствующие выводы.

оценка квартиры для наследства в Калуге
оценка для нотариуса в Туле
оценка стоимости объектов недвижимости в Орле